粮食安全与农业全球化战略
来源:和君农业事业部 | 作者:和君农业事业部咨询师 李锋 | 发布时间: 2021-03-09 | 1928 次浏览 | 分享到:


解决中国14亿人口吃饭的问题,需要多少土地资源来保障?根据国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强等专家的估算,总的种植面积要达到35-37亿亩。目前国内可以提供的种植面积有24-25亿亩,另外还需要国外大概11-12亿亩的土地。


这意味着进口国外农产品、利用境外农业资源是不可避免、不可回避的。应围绕国内国际双循环战略,形成“立足国内、全球供应”的农业发展格局。一方面要坚决守住18亿亩耕地红线,强化稻米和小麦等主粮在国家粮食安全战略中的核心地位,必须依靠国内市场满足供给,自给率要保持在90%以上,进口只能作为品种调剂,对非主粮作物要努力维持现有自给率水平。一方面我们必须把目光投向国外,必须提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力,需要从国外进口油料、糖、棉花等非主粮农产品,以弥补缺口。出于安全的考量,中国农业的全球化战略必须是多元化的。2021年一号文件中也专门提到“实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。”


为了更好地利用国外农业资源,实施全球农业战略,保障“全球供应”,必须从国家顶层设计、跨国农业企业、海外农业进口与开发利用策略等方面制定更为有效的措施。


(一)加强国家顶层战略引导

农业关系着一国粮食安全和农民生计,一些别有用心的西方国家政治团体和媒体,正大肆鼓吹中国“海外屯田”“掠夺式开发”“中国威胁论”,质疑中国农业走出去的目的,甚至贴以“双刃剑”“新殖民主义”等标签,引发了当地政府和民众的担忧。这种情况下,中国农业发展走向全球的战略部署要服从和服务于国家发展大局,与国家的外交战略、对外投资战略、对外援助战略等相互协调、相互促进,最大程度地实现国家利益。


(二) 培育大型跨国农业企业

目前利用国际农业资源的模式主要以直接从国外进口农产品为主,与国际粮商直接采购,价格以国际期货市场价格为机制,合同范本以跨国公司提供的格式合同,配额被当成无风险套利的机会,缺乏上游生产端的影响力、进口渠道控制能力和价格话语权。这种情况下,应选择一批“具有一定规模,发展基础较好,有从事对外农业投资开发的经验和基础,经济实力强大,国际经营人才储备充足”的跨国农业企业给予重点支持,打造数家能够在国际农业产业链条和国际农产品市场上灵活运营、长期发展、能够与ABCD四大跨国农业企业同台竞技的实力强大国际农业企业。


(三) 进口品种和区域多元化

促进农产品进口品种和供应区域多元化,适度增加农产品加工品和替代性产品进口,以部分替代初级农产品或农业原料进口,实现由多个国家、多种渠道的多元化进口,进一步分散进口风险。例如适度增加油菜籽、花生、大豆油、菜籽油、花生油等油脂油料进口,对大豆进口实施部分替代;适量增加各种肉类及其制品进口,对玉米等饲用谷物进口实行部分替代。


(四) 加强布局发展中国家

广大发展中国家农业基础设施、技术水平和生产方式相对落后,农业发展水平不高,但农业资源丰富,开发潜力大。如中亚地区与我国新疆均以棉花为重点作物,但中亚地区的棉花单产水平(约150KG/亩)仅中国新疆的1/3左右。应以市场为主导、企业为主体、项目为载体、政府为支撑,通过商业投资与国际合作,就大豆、棉花、棕榈油、食糖、木薯、玉米、渔业等当前或今后可能大量进口的农产品,通过新建或合资参与东道国贸易和物流、投资加工产业、兴建生产基地等方式,加大农业境外投资,建设持续、稳定、安全的境外农产品供应后备基地。

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