在“双循环”和“大循环”背景下，数字化转型升级的重心正在逐步下沉，已经渗透到每一角落。数字乡村作为数字中国与乡村振兴的战略叠加，其宝贵机遇和抓手作用不容忽视。但长久以来农业经济的政策性却带来了转型的新颖性和复杂性。数字乡村发展规划亟需统筹设计，重中之重就是如何树立愿景、建立思路、确立路径。

一、发展愿景要能“赋予使命”

迄今为止，已有22个省（自治区、直辖市）发布了数字乡村实施方案，无一例外以“选定试点，全面推广”的方式，寻找最符合本地特色的建设理念与模式。可以看出，全国范围内从上至下均处于“边试点、边总结、边推广”的探索阶段。

同时，数字乡村发展规划覆盖面广，建设周期长，是一项系统性工程，需要综合考虑诸多问题，而首当其冲的就是树立愿景，这关乎资金投入、政策倾斜和组织保障，牵一发而动全身。数字乡村发展愿景要先设定3个维度的前提，分别是时间跨度有多长、产业覆盖有多宽、目标设定有多高。愿景的具体表述绝非建立空中楼阁，必须符合当地党政主要领导的期许，既要赋予使命又能接上地气，还须经得起推敲。比如，陕西省杨凌示范区在“十四五”时期，聚焦数字农业，将发展愿景定位为“打造特色现代农业创新高地”。

二、发展思路需要“独具特色”

任何发展规划都有“道”、“法”、“术”、“招”4个层面，如果说发展愿景是“道”，发展思路就是实实在在的“法”，“术”和“招”自然就对应于实施路径和具体措施了。“道法自然”是需要桥梁的，这个桥梁有3块基石，就是形势分析、现状分析和对标分析，分析的透、思考的深、对比的准，融合的好，才会独具特色，更可以在下一阶段“以道御术”。

建立发展思路需要大量使用“农业区位论”、“产业结构优化理论”、“第一性原理”等理论、工具、模型和算法，是一个不断试错敏捷调整的过程，思路到措施的导入也要做到“轻巧切入，逐步铺开，重点突破”。比如，作为国家级数字乡村试点，广东省阳江市阳西县将“打牌子、派班子、出票子、闯路子、分果子”应用到发展思路，一目了然，非常具有指导性。

三、实施路径必须“兼容并包”

从国家建设数字乡村的总体要求到广东、浙江、重庆等省市的试点方案，重点任务皆可以集中归纳为“加速新型基建、发展数字农业、促进产业融合、推动科学决策、创新治理模式”5大方向。这就需要地方政府制定好实施路径，路径的确立既可以进一步明确任务措施，更为核心的优势是清晰政府的角色定位。

根据5大方向，实施路径的选择要相应平衡好5种关系，分别是基础建设方面资金投入与发展需求之间的关系，数字农业方面政策引导与市场配置之间的关系，产业融合方面重点培育与内生发展之间的关系，科学决策方面精准管控与转型升级之间的关系，治理模式方面资源共享与实际应用之间的关系。同时，实施路径的确立，也要兼顾好长期发展的制约因素，因地、因时、因势而异，这非常考验规划编制者宏观研判和总体把控的智慧。

根据美好愿景倒推阶段性目标，基于发展思路形成一整套工作机制，根据实施路径确定重点任务，逐步引导数字乡村落地建成。同时，为了防止推进过程中发生目标偏离，和君咨询团队在不断沉淀项目经验的基础上，首创开发了数字乡村发展建设综合指标评价体系，及时评估成果，为发展规划的精准落地提供指南针和修正仪。