2020年5月22日，两会相比于往年推后79天后终于召开，政府工作报告出炉（点击查看报告全文）。过去接近一年半时间里，发生了太多事情，两会报告毫无疑问会获得全国人民的瞩目。如何看待这份迟来的报告？我们总结一句话：不看过去看未来，不看常规看例外。以此来解读两会报告。

未来我们面临的问题是什么？

也就是说，全球经济形势非常差（严重衰退），我们的三驾马车都跑不动了（国内消费、投资、出口下滑），政府工作中的问题亟待解决（形式主义、官僚主义、不作为、腐败），疫情又来雪上加霜，总之内外风雪交加，我们必须面对现实问题，放下不切实际的幻想。

未来会如何？两会报告逐一给予我们答案。

1、“我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”。具体如何调整的？答案是没有了经济目标！恐怕这是大家都没有想到的。

前几天林毅夫先生谈到经济复苏的时候说：“如果第三、四季度能够反弹到10%，今年的增长率预计可达3%-4%。要实现全年5.6%以上的增长，第三、四季度则必须达到15%以上。”今年一季度经济负增长6.8，三、四季度反弹到10%，全年可以达到3～4%，我们提醒大家，这里面有一个重要的信息不要忽略，就是林毅夫先生没有说二季度会如何？结合一季度实际数据、三四季度预计数据与全年数据，大体上大家可以分析得到，二季度可能在零附近摇摆。全年能否到3或者4？考虑到全球经济恢复正常状态的时间点存在不确定性，这就存在很大的未知数了。由此大家可以理解，今年为何没有了经济目标。

没有了经济目标不代表没有发展目标，“六稳”、“六保”成为首要工作大事。两会报告说：“守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。”为此，“积极的财政政策要更加积极有为”，“稳健的货币政策要更加灵活适度”，核心要素包括赤字率3.6%以上（请大家注意“以上”两个字）、发2万亿的钱直接给到基层（且再三强调，各级政府不但不得截留，而且要“真正过紧日子”）等等。综合来看就是，中央一边通过举债（赤字），一边带头勒紧裤腰带，竭尽全力把钱省下来用于“用于保就业、保基本民生、保市场主体”。

2、要想保就业，首先保企业。“必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。

降费、减税、降低经营成本、强化金融支持，这是对企业的；社保自愿缓缴、以训稳岗是针对个人的（今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，2019年高职院校扩招了100万人，根据高职发展智库统计，18年高职院校人数为886万，看来每年高职院校扩招100万人成为常态，以此解决低层级劳动者就业问题）。“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右”，我国2019年统计公报表明：“年末全国就业人员77471万人，其中城镇就业人员44247万人，占全国就业人员比重为57.1%，比上年末上升1.1个百分点。全年城镇新增就业1352万人，比上年少增9万人。年末全国城镇调查失业率为5.2%，城镇登记失业率为3.6%。”2020年调查失业率与登记失业率目标数据均明显高于2019年，还要新增就业900万人，保就业的压力可想而知。

3、经济拉动还得靠市场，所以要继续搞改革。“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”。怎么改？先改政府效率（解决政府内部问题），再改资本市场（银行服务好中小企业、创业板注册制、强化保险保障），这两个是根子上的改革。然后改国企、优化民企发展环境，推动制造业升级和新兴产业发展（大幅增加制造业中长期贷款），这三个是调结构。最后是提高科技创新支持能力、深入推进双创，这两个是做保障、做长远。

4、最重要的还是扩大内需。外部市场看起来形势比我们还要严峻，我们的疫情基本得到控制可以复工复产了，国际社会的疫情还在高发期，我们等不起啊，只能先向内求。怎么求？重点还是落在投资上。

“地方政府专项债券3.75万亿元”，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”。“新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元”。投资要搞、消费也要拉动（然而经济这么差的形势下要大家来消费也确实为难），同时还不能忘记踩一脚房地产：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。区域发展战略定位非常明晰，“西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”（但市场机会的排序应该倒过来念）。单独提了湖北，生态环境开发多了一句非常有特色和特定时期味道的“严惩非法捕杀和交易野生动物行为”。

5、扶贫、扶贫、扶贫，民生、民生、民生。

6、外贸形势看来是最差的，“促进外贸基本稳定”，注意促进、基本、稳定三个词的连用。然而大家最关注的应该是这句话：“共同落实中美第一阶段经贸协议”。这是官方正式的、明确的告诉美国，我们签了经贸协议，你放心我会遵守！协议签订于美东时间2020年1月15日，协议规定包括知识产权、技术转让、食品和农产品贸易、金融服务、汇率、扩大贸易等等各方面的详细内容，其中明确承诺的数字包括从2020年1月1日至2021年12月31日两年内中国“扩大自美国采购和进口口制成品、农产品、能源产品和服务不少于2000亿美元”，且并无美国扩大对中国贸易的承诺（本来就逆差了，也难怪啊）。

附：点击查看《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议 》全文

除了上述核心内容，两会报告还明确提出“今年要编制好‘十四五’规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。和君咨询正在给各级政府、各类企业，尤其是各大行业龙头企业编制十四五规划，十四五专题点击这里。

总体而言，我们建议大家不看过去看未来，过去已然非常糟糕，未来形势是否明朗？不看常规看例外，没有经济目标的两会报告，不断强调就业、改革、内需投资的两会报告，是否让大家清醒了些？